半岛全媒体记者 王媛

27日，半岛记者从市政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，青岛市将于10月30日起在全市实施“全程电子化”改革，企业登记注册平台开展全程电子化试运行，实现全流程“零见面、无纸化、无介质”政务服务。这是青岛市商事制度改革的又一新举措。

据青岛市工商局总会计师江长海介绍，青岛市“全程电子化”登记改革覆盖全市所有登记机关、所有企业类型和所有登记业务，各类型企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过互联网办理，突破了地域、空间和时间的限制，由传统的“面对面”政务服务，转变为“键对键”服务，真正实现“零见面、无纸化、无介质”，使青岛商事登记制度跨入“G2G”时代（Government to Business,是指政府与企业之间的电子政务）。全程电子化改革后，企业由传统办照需要3至5天缩短至最快30分钟就可以完成企业注册登记。

市工商局在推进“全程电子化”登记改革中，建立了统一流程、统一标准、统一运行、统一管理的登记管理系统和电子营业执照签发、管理、应用系统，保障核发统一数据格式、管理规范及技术标准的电子营业执照。

申请人登录青岛市工商局网站，进行用户注册、网上填报登记信息，使用手机APP进行电子签名。平台通过身份信息、人脸识别等即可完成与公安部人口信息库的自动比对，实现自动确认；省内企业法人通过与企业法人库完成信息比对，实现自动确认。按照“真实身份、真实意愿、原文未改、签名未改”的要求完成电子签名，并确保网上办理整个过程中的各类电子材料均不对外传递，同时通过痕迹保存和证据保存等配套建设，确保电子签名服务可信可靠，电子签名文件防篡改、防抵赖。

登记机关对申请人提交的材料进行审查后，进行网上核准、发照、归档并予以公示企业相关信息，申请人无需到登记窗口提交纸质申请材料。工商登记办理完毕后，企业可以到窗口领取纸质营业执照，也可以要求邮政快递送达。同时，该平台还将签发一份电子营业执照给企业法定代表人。企业法定代表人通过手机下载即可上网查验。全程电子化登记系统产生的电子档案归档实现自动化，电子档案和纸质档案电子化有机结合。

【特别提醒】

尚未换领加载“统一社会信用代码”营业执照的企业，请务必在今年12月31日前，到工商登记机关办理换照手续；从2018年1月1日起，未加载“统一社会信用代码”的营业执照不再有效。

青岛市工商登记“全程电子化”改革政策解读

1.什么是全程电子化登记改革？

企业登记全程电子化是以工商登记全程便捷、高效、利民为目标，企业登记申请、受理、核准、发照、公示等各环节均通过网上电子数据交换实现的登记方式，通过“互联网+政务服务”的形式实现全程网上申请、网上受理、网上审核，核发无介质电子营业执照，推动电子营业执照在全社会通行认可和共享公用，提高行政许可效率。整个登记流程“无纸化”，申请人与受理审核人员“零见面”，申请人足不出户、身在异地皆可办理登记业务，真正做到“零跑动”。工商登记全程无纸化，电子营业执照不向申请人收取任何费用。

2.为什么说此项改革标志着本市工商登记迈入“G2B”新时代？

我们注意到，G2B的全称是Government to Business，是指政府与企业之间的电子政务。G2B模式旨在实现政府部门迅速快捷地为企业提供各种电子政务服务，精简管理业务流程，简化审批手续，提高办事效率，减轻企业负担，为企业的生存和发展提供良好的环境，促进企业发展。

实施企业登记全程电子化改革，实现了“无纸化、无介质、无费用；零见面、零跑动、零距离”的既定改革目标，最大程度利企便民，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效，激发企业创新创业活力，共享“互联网+政务服务”发展成果。可以说，这项改革，使青岛市工商登记从此迈入“G 2 B”政务服务时代。

3.“全程电子化”登记改革适用的市场主体类型和业务类型有哪些?

“全程电子化”改革深入贯彻国务院推进“互联网+政务服务”的改革初衷，不搞“小步慢跑”、不设“条条框框”，各类型企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过互联网办理，让所有市场主体共享改革红利。

4.企业登记如何使用人脸识别技术？支持微信和支付宝等第三方平台吗？

“全程电子化”登记系统与公安部全国公民身份证系统联网核查，并接入公安部的NCIIC人脸比对接口，引进国际先进的人脸识别、活体校验技术，申请人需配合手机APP软件进行一些列点头、张嘴、眨眼睛等动作进行验证，有效解决企业主要人员身份不实的问题。后续改革推进中，还将探索支持对微信、支付宝等第三方平台实名认证用户的识别认证。

5.电子营业执照具有何种效力？

电子营业执照是以工商总局为全国统一信任源点，载有市场主体登记信息的法律电子证件，由工商行政管理部门依据国家有关法律法规、按照统一标准规范核发，与纸质营业执照具有同等法律效力，是市场主体取得主体资格的合法凭证，具有法律意义上的证据性和权威性。

6.纸质营业执照是否继续发放？

工商机关在核准企业设立登记后将自动生成电子营业执照，并通过国家企业信用信息公示系统公示。如果申请人仍想领取纸质营业执照，可以到登记机关领取或选择快递寄照服务，实现“零见面”登记注册。

7.工商（市场监管）部门是否保留窗口登记服务？

全程电子化登记模式是与窗口登记模式平行实行的。考虑到办事群众自身情况或需求不同，此次实施企业登记全程电子化的同时，继续保留窗口登记服务，申请人在网上登记过程中任一环节都可选择跳转至窗口登记模式。申请人可以根据实际情况选择工商登记窗口或通过企业全程电子化登记管理系统办理工商登记。

8.全程电子化改革在电子档案方面的特色是什么？

“科技引领、进无纸境”。全程电子化登记系统产生的电子档案归档实现自动化，电子档案和纸质档案电子化有机结合。申请人不再提交纸质申报材料，实现企业登记注册“无纸化”，是企业登记注册的一项重大变革，使企业档案由系统自动交接成为可能，省去纸质档案的登记台账交接、纸质档案运输、扫描上传系统、入库保存等诸多环节，节省了大量的人力、物力成本。

9.改革的背景和主要过程是什么？

2014年2月18日，国务院《关于注册资本登记制度改革方案的通知》指出，推行电子营业执照和全程电子化登记管理，大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。

2017年4月11日，工商总局《关于推行企业登记全程电子化工作的意见》及《关于全面推进企业电子营业执照工作的意见》明确要求，推行工商登记全程电子化，加快建立全国统一标准规范的电子营业执照模式、电子营业执照管理系统和电子营业执照管理机制，逐步实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用。

2017年4月16日，孟凡利市长在青岛市第十六届人民代表大会第一次会议上作的《政府工作报告》中提出，我市要实施企业登记全程电子化改革。

为认真贯彻国务院改革部署，本市提前谋划相关工作。2016年3月份在黄岛区、平度市、红岛经济区开展全程电子化登记试点。今年3月份，青岛市企业登记全程电子化工作平台启动建设，9月份，全市工商（市场监管）部门进行压力测试，初步具备上线条件。10月30日，全程电子化平台启动上线试运行。

【改革的意义】

首先，这是提高行政效率、优化政务服务的重要举措。商事制度改革自2014年实施以来，有效提升了政府行政服务效率，降低了市场主体创设门槛，尤其是企业“多证合一”、“先照后证”、企业住所申报承诺制度、企业名称自主申报制度等改革，减少了市场主体创设成本，优化了我市的营商环境。工商登记全程电子化，是以工商注册制度便利化为主题，持续推进放管结合、优化服务，最大程度利企便民，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效，激发企业创新创业活力的有力抓手，是响应党中央、国务院重大决策部署的实际行动。开展企业登记全程电子化改革，利用信息网络技术、移动通信技术、大数据技术将互联网和工商登记融合起来，是政府部门适应“互联网+”时代要求的主动选择，是对传统公共服务的全新升级，体现了协调推进放管服改革的内在要求。在本市新设企业数量大幅增长的情况下，全面推行企业登记全程电子化，“让数据多跑路，让群众少跑腿”，打通了服务“最后一公里”。

第二，这是降低企业成本，激发市场活力的重要举措。全程电子化推动了政府服务模式的根本改变，“全程电子化”改革后，企业通过“互联网+政务服务”的形式，实现全程网上申请、网上受理、网上审核，整个登记流程“无纸化”，申请人与受理审核人员“零见面”，申请人足不出户、身在异地皆可办理登记业务，真正做到“零跑腿”。全程电子化办照至少为企业减少了3次出行，纸张的使用降到最低，创业变得更加轻松。民营小微企业快速通道最短30分钟可以拿到营业执照，为企业节省大量的时间和创设成本。“全程电子化”改革将与我们推出的企业名称自主申报、企业住所申报承诺制度、“多证合一”、“三个一次”便民助企服务举措等商事制度改革形成叠加效应，进一步优化营商服务，为企业松绑解困，让更多的企业尤其是小微企业成长起来，轻装前进，推动形成大众创业、万众创新的生动局面。

第三，这是加强风险控制、保障市场秩序的重要举措。身份认证是全程电子化登记注册材料可追溯性的前提，也是全程电子化登记申请的关键。青岛市全程电子化登记基于全国公民身份证系统联网核查基础，接入公安部的NCIIC人脸比对接口，引进国际先进的人脸识别、活体校验技术，有效解决企业主要人员身份不实的问题，进一步丰富了企业信用记录。后续改革推进中，还将探索支持对微信、支付宝等第三方平台实名认证用户的识别认证。这一系列高端技术的应用，相比于现在窗口登记收取身份证纸质复印件的身份认证方式，是跨时代的转变。在“移动互联”及“大数据”背景下，对这些海量信用数据的分析运用将增强事中事后监管的前瞻性、精确性、高效性。

[编辑: 张珍珍]