【编者按】

每一个拓荒者，并不知道自己会写下怎样的历史。

1990年4月18日，党中央、国务院正式宣布开发开放上海浦东的时候，谁都不知道，黄浦江边的沧海桑田会发生怎样的巨变。在国家战略的激励下，浦东不断调整自己的历史方位：从经济领域的改革到综合配套改革，从改革开放的“窗口”到攻坚破冰的“试验田”……28年，凭借“敢为天下先”的改革精神，浦东成为享誉国际的中国“改革样本”。

在中国特色社会主义新时代，改革开放永不停步。2018年是中国改革开放40周年，也是浦东开发开放28周年，举国上下，全面深化改革，浦东将如何吹响“改革再出发”的号角？

澎湃新闻记者采访了10位浦东开发开放亲历者。他们的故事，镌刻着改革开放的印记，浓缩着砥砺奋进的执着，追求着美好生活的实现。

千帆竞发，勇进者胜！

自述人姓名：施文英

年龄：47岁

职业：浦东新区企业服务中心企业注册科副科长

【自述全文】

“你如果问我，这几年上海的营商环境怎样？就自己的工作而言，短短这几年，改革力度越来越大，创新马不停蹄，营商环境越来越优。”

施文英表示，“一窗通”上线，对企业和监管是双赢，但改革并不能因此喘口气，今年自贸区内注册企业还将提速。

“市场要求我们越来越快”

1998年，我考进公务员系统，2000年，到营业登记注册条线来，一直干到现在。

2000年那会，注册科也忙，但那时候的忙，主要是信息化手段不像现在这么便利。我们如果要看一个企业档案，要工作人员亲自到档案室调阅，看完再返还档案室。不像现在，所有的企业档案都已经索引扫描进电子档，只要把名称输进去，所有的档案都出来了。

信息化手段以后，不管是企业，还是我们，效率都大幅度提升了。

上海市浦东新区市场监督管理局揭牌。人民网图

2014年1月1日，浦东新区市场监管局正式挂牌，浦东新区工商局、质监局、食药监局在上海首家试点合并，正式挂牌。

一挂牌，企业反映，你们都已经是一个部门了，可不可以把工商营业执照和食品经营的材料一起交给你们？

所以，我们做的第一项改革，就是注册窗口一口受理，和三个局有关的，我们统统收进来，收完材料，我们再内部流转。

对于我们来说，要懂的，就不仅仅是营业执照怎么审批了。必须各个相关业务都要知晓，更专业的问题，在后台让更专业的人来把控。

2014年3月，全国开始商事制度改革，再然后，自贸试验区扩区，企业数一下子猛增。2014年2月底，浦东只有11万市场主体。到2016年，仅内资企业数就已经翻番了。

接下来，我们的考验到了。

要知道，企业数不断增加，但我们的人手没有增加。我们科本部，到现在也就只有15个人。存量企业增加之后，不仅仅是新开的企业，原有企业的变更注销，也都在我们这里登记审批。我们常开玩笑说，所有跟企业“生”“死”有关的事，都在我们这。

而市场对我们的要求，是快，越来越快。

要顺应这个要求，一方面，优化内部流程。另一方面，必须借助信息化手段。

内部流程上，比如，原来窗口注册，一人审一人核。一个人从窗口收材料，签意见，同意受理。到了后台，有专门审批的人员核准。现在，一些相对风险低的事项，我们纳入直接审核的范围，一个人，最快几分钟，直接审核掉。

随着“一网通办”在上海逐步落地，“数据跑路”将取代“群众跑腿”。 文汇报 图

信息化手段上，相信大家都看到了。3月31日，为了优化营商环境，上海市工商局联合税务、公安等部门，上线“一窗通”平台，这个平台，不管是对企业，还是对审核部门，都是一个重大利好。其实这有点像“开外挂”的一口受理，当然，这个一口受理要智能得多。

以前注册企业，要先核准名称。名称核准通过，再来窗口递交申请材料。但是现在，企业通过这个“一窗通”平台，名称、住所、经营范围、股东信息等，一次性填完上传。数据通过“一窗通”平台发送后台各部门各司其职。名称由市工商局审核，登记材料到各个相关区里去审。最后，预审结果24小时回馈给申请人。理论上，如果提交内容丝毫不差，24小时，企业就预审通过，申请人到企业服务中心提交纸质材料，3天就能领取营业执照。

“一窗通”的前景，我个人认为是企业登记全程电子化。企业的法定代表人可以通过手机APP直接下载营业执照，到各个地方去办事。我们可以直接使用电子档案，申请人可以电子签名，人脸识别后，直接归档。现在是“最多跑一次”，今后有可能一次都不用跑了。这是我特别期待的事情。

最快2天可拿营业执照

你如果问我，这几年上海的营商环境怎样？就自己的工作而言，短短这几年，改革力度越来越大。

这几年，我们推简易注销（后来全国推行），推多证合一，推一照多址。最近，又推出持永久居留证外籍高层次人才创办科技型企业，与中国籍公民持中国居民身份证作为身份证明创办企业享受同等待遇政策。

开办企业的门槛也低了，原来开办企业必须提交验资报告，现在除法律另有规定外，注册资本股东认缴即可。原来必须要两个人才能开公司，现在一个人也能开。原来开公司，按照注册资本多少要交注册登记费，开办一家企业最多要交44000元，现在全都免掉了。

今年1月，浦东新区市场监管局又推出了优化营商环境的“二十条”措施。推出企业登记“1+1+2”办理新模式，在前期对27个登记许可事项实现当场办结、当日办结的基础上，进一步扩大受益面，促进市场准入再提速。

所谓“1+1+2”，第一个“1”是指企业变更登记类事项1日内当场办结；第二个“1”是使用可选用名称的企业设立登记1日内当场办结；“2”是指使用非可选用名称的企业设立登记2日内办结。

上海达美乐比萨有限公司是一家在上海拥有72家分公司的外资企业。调研中，我们了解到该公司拟变更分公司负责人，涉及变更的分公司达60多家，数量庞大，为保证经营秩序，企业希望能尽快办理。针对企业需求，我们采取专人负责制，为企业量身打造实施方案，建议申请人分三批前来办理当场办结的变更服务，改革有效帮助企业节省了15天的等候时间和往返次数。

现在，四个月过去了，“1+1+2”各流程逐步理顺，窗口将全面再提速。比如，现在，通过“一窗通”平台，我们3天可以拿到营业执照。人力、物力保障到位后，在自贸区最快2天就能拿到。

中国（上海）自由贸易试验区的大型门牌。 澎湃新闻记者 赵昀

当然，要做到优化营商环境再提速，对流程衔接要求就特别高。

你如果到我们工作后台去看，就能发现，所有工作人员，都是“超负荷”工作。每天我们除了要网上预审至少300份申请材料外，还有大量提交进来的申请案需要审核。审核人员的办公桌上，全部都被申请材料占领。这些装材料的文件袋，红色表示内资企业加急办理；白色表示内资企业一般件；黄色是外资企业加急件；绿色是外资企业一般件。这些小细节，都是一线审批人员失眠想出来的。