从企业迁移看深圳营商环境

千里迢迢，赶赴春之约

2018年2月22日，春节后的第一个工作日，同方全球人寿保险有限公司和北京的一家项目投资公司相继来到深圳市行政服务大厅企业注册登记窗口咨询迁入深圳事宜，深圳市行政服务大厅企业注册登记窗口给予了详细的解答和指导，并积极协助企业办理相关手续。在这个乍暖还寒的时节，企业在南国深圳感受到了阵阵暖意。事实上，在春节前的最后一个工作日，也有一家北京新三板挂牌上市企业至深圳市行政服务大厅咨询企业迁入事宜，得到了热情的接待和指导，窗口还延伸介绍了深圳各区的产业政策，给了企业更多的信心和选择。

同样在2018年的2月，南方科技大学技术开发团队联系到深圳市行政服务大厅市场监管委窗口，表明其正在与美国一家2018年度北美生物科技的新锐二十强企业进行洽谈，计划共同成立一家顶级的医疗科技企业。这个科技企业从事癌症早期诊断试剂盒及各类新型药、特效药血液制品的研发，这一研发成果将弥补中国乃至世界范围内癌症医学研究方面的空白。联系人表示:这家医疗科技企业希望通过行政服务大厅了解企业迁入的具体手续。窗口工作人员在掌握情况之后，为企业量身定做了迁入的登记材料，并对其在美国进行各方面商事主体认证的过程中所遇到的问题和困惑进行紧密跟踪和及时指导，为企业的迁入之路扫清了障碍。

▲2月22日（初七）开工第一天，市行政服务大厅企业注册登记窗口颁发春节后第一张营业执照

春风送暖，进入2018年，深圳市行政服务大厅“春之约会”不断。截至2月底，今年市行政服务大厅窗口已经办理完结44家企业迁入深圳的手续。

2018年1月，去年实现借壳上市的顺丰控股股份有限公司迁入深圳市。在与窗口工作人员交谈中，谈及迁入深圳的原因，企业经办人对深圳的营商环境显得信心十足：“我们在当地也是举足轻重的大型企业，政府对我们非常关注，也给我们很多优待的条件……但我们的心在深圳，这里的商业环境好，我们能有更多精力和信心开拓市场，开辟智慧物流的天地。我们更希望我们集团优良资产的组合和运营在深圳，让旗下的公司在共同发展的道路上凝聚到一起——对我们来讲再没有比这更好的规划了。”

▲顺丰控股股份有限公司赠送牌匾，表扬深圳市行政服务大厅市场和质量监管委窗口“热情周到服务、助推企业发

深圳市市场和质量监管委为企业迁入深圳提供了最大的便利，在企业迁入业务顺利办结的同时，还大大缩短了其它业务的申报时间——对企业在迁入落地后办理注册资本变更等相关业务，予以简化手续，将迁入登记和注册资本变更业务一并办理，企业迁入深圳实现“一次就好”。

北讯集团股份有限公司是全国最大的无线宽带专网运营商，公司总部刚迁入深圳，在上海、广东、浙江、福建等省市均设有子公司，向政府部门和行业客户提供无线宽带技术、信息技术与行业应用的通信服务，服务范围广泛覆盖社会管理、公共安全、应急通信及物联网等领域。

2018年2月初，该公司基于战略考虑提欲迁入深圳，但是在办理迁入手续过程中遇到了问题：由于该上市公司是集团公司，集团登记证档案和集团母公司的登记档案是两套材料。由于政策上的空白，集团登记档案如何迁出成了一个灰色地带，而且迁出地市场监管部门相关信息系统未设置该类流程，导致办理受阻。

面对两地市场监管部门管理制度不一致的情况，深圳市行政服务大厅企业注册登记窗口主动作为，积极协调迁出地登记部门，窗口工作人员奔赴山东，在当地现场审核档案，现场提取档案，现场研究沟通问题。“千里不觉远，只为与君伴”，在两地登记部门的合作下，及时保障了企业迁移业务的顺利办结，确保了企业如期迁入深圳尽早正常经营。

谈及迁入深圳的原因，企业相关负责人表示：“其实我们全资子公司在深圳已经运营了相当长的一段时间，与我们总公司的业务是相同的。看到这些年子公司在深圳的发展不断加速，总部十分心动，也立刻做出了行动。现在看来，我们做出的决定十分正确。这次在深圳市行政服务大厅办理迁入手续，我们就感到这个城市的接纳力度确实不一样，做法也不一样，凡事先从企业角度考虑问题。我们觉得跟深圳的政府部门打交道，受到充分的优待和尊重。”当企业经办人接过新执照时，高兴地说：“深圳的好，刚落地就体会到了。”

▲ 北讯集团股份有限公司成功领到深圳《营业执照》

深圳的所有企业迁移统一在深圳市行政服务大厅企业注册登记窗口办理，所以，这里的数据最能反映深圳的企业迁移真实情况。同时，企业迁移情况也可以说是深圳营商环境的晴雨表。2018年以来，两家上市公司千里迢迢赶赴“春天的约会”，在深圳这片南国大地继续演绎“春天的故事”，滴水观海般折射出深圳营商环境的积极良好局面。2016年7月以来，市行政服务大厅办理了大量重量级企业迁入手续，其中不乏国内知名和行业领军企业：如恒大集团、威华股份有限公司、中建四局第五建筑工程有限公司、高新达安健康产业投资有限公司、华信安普（深圳）实业有限公司、ARM(中国)、中国平安保险（集团）股份有限公司以及中信期货有限公司等。

▲ 2015年-2017年迁入深圳市企业数量

短时间内的企业迁入情况或许还看不出什么问题，从一个更长的时间维度，深圳的企业迁入情况也呈现出逐年增长的积极局面。深圳市行政服务大厅企业注册登记窗口的数据显示：2015年深圳迁入企业138家，2016年迁入企业180家，2017年迁入企业290家，同比增长率分别为30.4%、60.6%。2015—2017年3年间，迁入企业注册资本总额每年都数倍于迁出企业注册资本总额，迁入企业无论从数量还是质量方面均呈现不断优化的趋势。

在更宏观的层面，深圳各行各业更是呈现新气象、新局面。在最体现深圳特色的科技和金融领域，是一片生机勃勃、春意盎然。2018年深圳市政府工作报告显示：

归心拳拳，月是故乡明

近年来，外迁企业回迁深圳日见频繁，企业回迁意愿不断增强，回迁比例逐年提高。深圳市市场和质量监管委最新数据显示，目前已有包括招商基金管理有限公司、亚洲公务航空有限责任公司、深圳美丽生态股份有限公司等在内的25家优质企业有回迁意愿或正在办理回迁手续。这25家企业中，制造业和批发零售业占到三分之二，余下的涉及金融业、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业。据统计，在深圳市迁出的企业中，约1/5的企业提出了回迁要求或正在办理回迁手续。

对于企业来说，人才聚集优势、产业链配套优势、信息汇聚优势、甚至思想观念优势依然是深圳的魅力所在。

对企业回迁的原因，市行政服务大厅负责人分析：一是深圳的招商引资政策说到做到，没有虚假成分。二是企业寻求到内地进行低成本运营，但企业到了当地之后发现当地的营商环境与深圳相比差距很大，企业在当地不能招到与企业的经营发展相匹配的人才，商业运营平台的资源也有局限，更加难以获利。三是在电子商务平台获取资质或招标时，在一线城市注册的企业较二三线城市注册的更容易获得，一线城市的企业更容易被认可和接受。四是深圳在保护知识产权和企业权益不受侵害方面的力度大于其他城市，因此在交易安全以及市场运营方面，深圳比在其他城市更有保障。五是深圳的市场化程度高，政府对企业经营干预少，执法更规范，甚少有因为政府行为增加企业经营负担，相反，政府服务意识很强，政务服务做得很到位，虽然像土地等一些要素成本会高一些，但交易性成本和制度性成本等软成本具有明显优势。

步履锵锵，迈入新阶段

过去一年，深圳市培育引进了一批具有国际竞争力的大型企业，本土世界500强企业达到7家，本土中国500强企业达到27家；成立了市大型企业引进专责工作小组，引进了美国苹果公司深圳研发中心项目等6个世界五百强项目，进一步支持企业做大做优做强；国家中小企业发展基金深圳子基金投资项目共计77个，资助了 377 家小型微型企业走专精特新发展之路，累计备案创新型企业 4487 家，中小微企业发展壮大再上新台阶；设立中国（南方）知识产权运营中心，引进国内外高端知识产权服务机构7家，进一步推广《企业知识产权管理规范》国家标准，继续为企业创新保驾护航；支持企业电子商务平台开拓市场项目124项，受理市内外展会资助项目122项，大力支持企业开拓市场；政府采购订单融资扶持企业120多家，企业改制和新三板资助专项资金资助改制上市企业56家，资助新三板挂牌企业383家，进一步加强了财政金融政策支持力度；清理行政职权123项，简化优化办理环节439个，规范及减少申请材料830件，将“多证合一”范围拓展至12证，进一步取消及减免行政事业性收费项目14项，切实优化了企业发展环境。

深圳市委市政府把营商环境改革提到战略高度予以推进。市委书记王伟中指出：“率先加大营商环境改革力度，是深圳先行先试的光荣使命。”市长陈如桂说：“一个城市的营商环境好不好，直接影响城市经济发展的活力，影响创新创业的活力。”面对新的社会形势、新的工作局面，深圳市委市政府多次专题研究营商环境改革思路和相关政策措施，深入基层、企业调研，了解企业需求，召开现场协调会，同时对每一项政策举措的针对性、可行性多次组织认真研究，推动深圳营商环境迈上新台阶。

2018年1月，深圳市正式出台《关于加大营商环境改革力度的若干措施》（以下简称《若干措施》），着力从降低要素成本、运行成本、融资成本，方便企业办事，加强人才保障，强化知识产权保护，设立扶持基金等方面，再一次释放制度性红利。《若干措施》针对企业“痛点”、“堵点”精准发力，推出了囊括20项改革措施126个政策点的“政策大礼包”，着力率先营造服务效率最高、管理最规范、市场最具活力、综合成本最佳的国际一流营商环境。

《若干措施》不仅在宏观上定方向、绘蓝图，更在细节上做文章、下功夫，体现出深圳的优化营商环境改革正向细微处深入。《若干措施》确定的改革任务已全部分解落实到相关部门，并明确了各项工作的目标要求、完成时间、主体责任和责任领导。可以预期通过对改革任务的不断推深做实，深圳营商环境会进一步优化，一个更加市场化、法治化、国际化的发展环境更加可期。

▲ 深圳市行政服务大厅西厅综合服务窗口

▲ 深圳市行政服务大厅西厅综合服务窗口

▲ 深圳市行政服务大厅西厅综合服务窗口