四川在线消息(记者 冉倩婷)1月3日，成都市工商局召开新闻发布会，对近日出台的《新兴行业分类参考目录(2017版)》(下称《目录》)和《关于支持服务新经济发展的指导意见(试行)》(下称《意见》)进行正式发布和详细解读。

《目录》指向了解决新经济企业落地成都面临的“入口疑惑”问题。根据《意见》，“包容”将成为成都市工商部门对新经济企业秉承的明确态度。两份文件的内容或文件本身，多处显现出了大力探索创新的特质。同时，成都市工商局还率全国之先，成立了新经济发展服务处。

“这一系列举措，都是为了给成都创造更适宜新经济发育成长的营商环境。”该局相关负责人介绍。

新经济企业“无法归类”?

《目录》解决“入口疑惑”

“我们希望广而周知，让新经济领域的创业企业知道成都有这个《目录》。”成都市工商局注册分局相关负责人表示，这个《目录》之所以重要，“它旨在解决新经济企业落户成都，在市场准入登记这个‘入口’上，面临的所属归类上的疑惑。”

该相关负责人说，随着新经济领域中新业态的萌发、新科研成果的转化，出现了越来越多“无法归类”的企业，“在国家的《国民经济行业分类》中，找不到明确的、可以纳入的行业，这也是全国的普遍现象”。

据悉，此前有一个做节能环保电路的大学生创业团队前来工商注册，然而按国家现有的行业分类很难对其进行归类，“只有大家回去再想想”。

“要先‘落地’，才能‘生根’。”入口不畅，则成都欲加速培育新经济则不达。为此，成都市工商局制定了这份《目录》，据了解，类似的文件在全国其他城市中还少有。

《目录》以国家现行的分类为基础，对新兴的产业按照“靠近”的原则划归分类。“比如可穿戴终端设备研发、制造，归类在‘工程和技术研究和试验发展’下，行业代码是7320，或者归类在‘通信终端设备制造’下，行业代码是3922。”该相关负责人介绍，这样一来，同一个行业代码下，可能会有几个不同的具体行业，为此，成都市工商局将运用专门的技术手段，在不扰乱国家相关统计工作的情况下，完成新经济企业的快速识别，从而为相关行业主管部门、行政管理部门制定相关政策、跟进服务监管提供数据支撑。

具体来看，《目录》将新兴行业分为了新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意、相关服务业九大产业，并在此基础上细分出了314个经营项目。据悉，该《目录》还具有“动态调整”特质——它将根据新技术、新业态、新模式、新产业的涌现，不断调整与完善，并定期发布。

助企业度过危险期

包容性管理“让子弹飞一会儿”

“包容”是《意见》的关键词。

据介绍，随着商事登记制度改革的深入推进，创业企业出生率显著提高，但同时也伴随着死亡率的提高。为此，成都市工商局积极探索针对新经济的包容性管理。

根据《意见》，成都市工商局对初创期新经济企业试行“包容期”监管执法制度，帮助企业度过危险期：除违法犯罪、危害国家安全和公共安全、严重侵害让人合法权益外，对非主观故意、没有造成实际危害或危害较小的轻微违法行为，采取行政指导、行政约谈、责令改正等柔性措施，加强跟踪、指导、服务，不简单化移送办案部门查处。对确需立案查处的，优先采用警告、不予行政处罚等结案方式处理。“可以借用一句话，‘让子弹飞一会儿’。”成都市工商局企业监督管理分局相关负责人做了一个形象的比喻。

创新“经营异常名录”管理。凡不涉及前置许可或后置许可的新经济企业，新经济企业即时信息公示有误的，或者实际经营场所与登记的住所(经营场所)不一致但能够联系的，暂不列入经营异常名录。“按平常程序，一经发现会马上列入‘经营异常名录’，对企业后续的发展影响很大，这一点上，对新经济企业采取包容性管理。”成都市工商局企业监督管理分局相关负责人说。

严格“双随机”抽查范围。除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，原则上不对新经济领域企业实施定向抽查，减少对企业经营活动的干扰。

同时，成都还将对新经济企业实行“容缺登记”，放宽企业名称登记，特别是允许新经济企业将体现新经济特点的个性用语、反映企业经营和创新特点的字词作为企业名称的行业表述用语，支持企业使用新兴行业用语表述经营范围。

“当然，宽进的同时也必须严管。”成都市工商局相关负责人介绍，为此，成都市工商局为新设立的新经济企业“量身定制”了一个市场主体智慧综合监管服务平台，并着力打造成都市企业信用积分管理平台，以引导企业加强自律。